教育部等五部門(mén)關于完善安全事故處理(lǐ)機制(zhì)維護學校(xiào)教育教學秩序的意見

教育部等五部門(mén)關于完善安全事故處理(lǐ)機制(zhì)
維護學校(xiào)教育教學秩序的意見

教政法〔2019〕11号

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、高(gāo)級人(rén)民法院、人(rén)民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團教育局、新疆維吾爾自治區(qū)高(gāo)級人(rén)民法院生(shēng)産建設兵團分院、新疆生(shēng)産建設兵團人(rén)民檢察院、公安局、司法局：

為(wèi)貫徹落實全國教育大(dà)會(huì)精神，完善學校(xiào)安全事故預防與處理(lǐ)機制(zhì)，形成依法依規、客觀公正、多(duō)元參與、部門(mén)協作(zuò)的工作(zuò)格局，為(wèi)學校(xiào)（含幼兒園）辦學安全托底，解決學校(xiào)後顧之憂，維護老師(shī)和(hé)學校(xiào)應有(yǒu)的尊嚴，保護學生(shēng)生(shēng)命安全，根據教育法、治安管理(lǐ)處罰法、刑法等法律法規和(hé)《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體(tǐ)系建設的意見》等有(yǒu)關規定，現提出如下意見。

一、健全學校(xiào)安全事故預防與處置機制(zhì)

1.着重加強學校(xiào)安全事故預防。各級教育部門(mén)要依法加強對學校(xiào)安全工作(zuò)的督導、檢查，會(huì)同、配合有(yǒu)關部門(mén)加強對學校(xiào)校(xiào)舍、場(chǎng)地、消防、食品安全和(hé)傳染病防控等事項的監管，指導學校(xiào)完善安全風險防控體(tǐ)系，完善學校(xiào)安全管理(lǐ)組織機構和(hé)責任體(tǐ)系，健全問責機制(zhì)。各級各類學校(xiào)要樹(shù)立預防為(wèi)先的理(lǐ)念，落實安全标準，健全安全管理(lǐ)制(zhì)度，完善安全風險排查和(hé)防範機制(zhì)，壓實安全責任，加強學生(shēng)的安全教育、法治教育、生(shēng)命教育和(hé)心理(lǐ)健康教育，建立并嚴格執行(xíng)學校(xiào)教職工聘用資質檢查制(zhì)度，從源頭上(shàng)預防和(hé)消除安全風險，杜絕責任事故。健全學校(xiào)安全隐患投訴機制(zhì)，對學生(shēng)、家(jiā)長和(hé)相關方面就學校(xiào)安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時(shí)辦理(lǐ)回複。

2.規範學校(xiào)安全事故處置程序。各級教育部門(mén)要指導、監督學校(xiào)健全安全事故處置機制(zhì)，制(zhì)定處置預案、明(míng)确牽頭部門(mén)、規範處置程序，完善報告制(zhì)度，提高(gāo)工作(zuò)規範化、科學化、專業化水(shuǐ)平。安全事故發生(shēng)後，學校(xiào)應當立即啓動預案，及時(shí)開(kāi)展救助。發生(shēng)重大(dà)事故，要建立由學校(xiào)主要負責人(rén)牽頭的處置機制(zhì)，必要時(shí)由當地人(rén)民政府或者學校(xiào)主管部門(mén)、其他相關部門(mén)牽頭處理(lǐ)。學校(xiào)應當建立便捷的溝通(tōng)渠道(dào)，及時(shí)通(tōng)知受傷害者監護人(rén)或者近親屬，告知事故糾紛處理(lǐ)的途徑、程序和(hé)相關規定，主動協調，積極引導以法治方式處置糾紛。學校(xiào)要關心受傷害者，保障受傷害者及其監護人(rén)、近親屬的知情權和(hé)依法合理(lǐ)表達訴求的權利。

3.健全學校(xiào)安全事故處理(lǐ)的法律服務機制(zhì)。司法行(xíng)政機關應當組織法律援助機構依法為(wèi)符合條件的學校(xiào)安全事故受傷害者提供法律援助，指導律師(shī)事務所、公證機構等為(wèi)當事人(rén)提供法律服務，指導律師(shī)做(zuò)好代理(lǐ)服務工作(zuò)，引導當事人(rén)依法、理(lǐ)性表達意見，合理(lǐ)提出訴求。有(yǒu)條件的地方可(kě)以設立學生(shēng)權益法律保護中心，以政府購買服務等方式，聘請(qǐng)法律專業服務機構或人(rén)員，為(wèi)學生(shēng)提供法律服務。糾紛處理(lǐ)過程中，需要鑒定以明(míng)确責任的，由雙方共同委托或者經當事人(rén)申請(qǐng)，由主持調解的機構、組織委托司法鑒定機構進行(xíng)鑒定。

4.形成多(duō)元化的學校(xiào)安全事故損害賠償機制(zhì)。學校(xiào)或者學校(xiào)舉辦者應按規定投保校(xiào)方責任險，有(yǒu)條件的可(kě)以購買校(xiào)方無過失責任險和(hé)食品安全、校(xiào)外實習、體(tǐ)育運動傷害等領域的責任保險。要通(tōng)過财政補貼、家(jiā)長分擔等多(duō)種渠道(dào)籌措經費，推動設立學校(xiào)安全綜合險，加大(dà)保障力度。要增強師(shī)生(shēng)和(hé)家(jiā)長的保險意識，引導家(jiā)長為(wèi)學生(shēng)購買人(rén)身保險，有(yǒu)條件的地方可(kě)以予以補貼。學校(xiào)可(kě)以引導、利用社會(huì)捐贈資金等設置安全風險基金或者學生(shēng)救助基金，健全救助機制(zhì)。鼓勵有(yǒu)條件的地方建立學校(xiào)安全賠償準備基金，或者開(kāi)展互助計(jì)劃，健全學校(xiào)安全事故賠償機制(zhì)。

二、依法處理(lǐ)學校(xiào)安全事故糾紛

5.健全學校(xiào)安全事故糾紛協商機制(zhì)。學校(xiào)安全事故責任明(míng)确、各方無重大(dà)分歧或異議的，可(kě)以協商解決。協商解決糾紛應當堅持自願、合法、平等的原則，尊重客觀事實、注重人(rén)文關懷，文明(míng)、理(lǐ)性表達意見和(hé)訴求。學校(xiào)應當指定、委托協商代表，或者由法治副校(xiào)長、學校(xiào)法律顧問等專業人(rén)員主持或參與協商。協商一般應在配置錄音(yīn)、錄像、安保等條件的場(chǎng)所進行(xíng)。受傷害者親屬人(rén)數(shù)較多(duō)的，應當推舉代表進行(xíng)協商，代表人(rén)數(shù)一般不超過5人(rén)并相對固定。雙方經協商達成一緻的，應當簽署書(shū)面協議。推動學校(xiào)建立專業化的安全事故處理(lǐ)委員會(huì)，統籌學校(xiào)安全事故預防與處置。

6.建立學校(xiào)安全事故糾紛調解制(zhì)度。教育部門(mén)應當會(huì)同司法行(xíng)政機關推進學校(xiào)安全事故糾紛調解組織建設，聘任人(rén)大(dà)代表、政協委員、法治副校(xiào)長、教育和(hé)法律工作(zuò)者等具備相應專業知識或能力的人(rén)員參與調解。建立由教育、法律、醫(yī)療、保險、心理(lǐ)、社會(huì)工作(zuò)等方面專業人(rén)員組成的專家(jiā)咨詢庫，為(wèi)調解工作(zuò)提供支持和(hé)服務。市縣兩級行(xíng)政區(qū)域內(nèi)可(kě)根據需要設立學校(xiào)安全事故人(rén)民調解委員會(huì)，對學校(xiào)難于自行(xíng)協商或者協商不成的安全事故糾紛實現能調盡調。司法行(xíng)政機關應當會(huì)同教育部門(mén)、人(rén)民法院加強對學校(xiào)安全事故人(rén)民調解委員會(huì)的指導，幫助完善受理(lǐ)、調解、回訪、反饋等各項工作(zuò)制(zhì)度，加強人(rén)民調解員隊伍建設和(hé)業務培訓，确保調解依法、規範、公正、有(yǒu)效進行(xíng)。地方教育部門(mén)根據需要可(kě)以直接組織行(xíng)政調解。區(qū)域內(nèi)的高(gāo)等學校(xiào)可(kě)以加強合作(zuò)，聯合建立事故糾紛調處機制(zhì)。

7.依法裁判學校(xiào)安全事故侵權責任。人(rén)民法院對起訴的學校(xiào)安全事故侵權賠償案件應當及時(shí)立案受理(lǐ)，積極開(kāi)展訴訟調解，對調解不成的，要按照《中華人(rén)民共和(hé)國侵權責任法》和(hé)相關法律法規，參照《學生(shēng)傷害事故處理(lǐ)辦法》等規章，明(míng)确劃分責任，及時(shí)依法判決；對學校(xiào)已經依法履行(xíng)教育、管理(lǐ)職責，行(xíng)為(wèi)無過錯的，應當依法裁判學校(xiào)不承擔責任。訴訟調解、裁判過程中，要切實保護雙方權利，杜絕片面加重學校(xiào)賠償責任的情形。最高(gāo)人(rén)民法院通(tōng)過發布指導性案例等方式，加強審判指導。人(rén)民法院在訴訟過程中應當加強法律宣傳教育，并做(zuò)好判後釋疑工作(zuò)。

8.杜絕不顧法律原則的“花(huā)錢(qián)買平安”。學校(xiào)安全事故糾紛處理(lǐ)過程中，要堅守法律底線，根據事故客觀事實和(hé)法律法規規定，明(míng)确各方責任。責任認定前，學校(xiào)不得(de)賠錢(qián)息事。經認定，學校(xiào)确有(yǒu)責任的，要積極主動、按标準依法确定賠償金額，給予損害賠償，不得(de)推诿塞責、拖延不辦。學校(xiào)負責人(rén)或者直接管理(lǐ)者有(yǒu)責任的，學校(xiào)主管部門(mén)應當依法依規及時(shí)處理(lǐ)、嚴肅問責。學校(xiào)無責任的，要澄清事實、及時(shí)說明(míng)。任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)非法幹涉糾紛處理(lǐ)。堅決避免超越法定責任邊界，片面加重學校(xiào)負擔、“花(huā)錢(qián)買平安”，堅決杜絕“大(dà)鬧大(dà)賠”“小(xiǎo)鬧小(xiǎo)賠”。原則上(shàng)，公辦中小(xiǎo)學、幼兒園人(rén)身傷害事故糾紛涉及賠償金額請(qǐng)求較大(dà)的，應當積極引導當事人(rén)通(tōng)過人(rén)民調解等方式解決。各地可(kě)以根據實際，規定公辦中小(xiǎo)學校(xiào)、幼兒園協商賠償的限額。

三、及時(shí)處置、依法打擊“校(xiào)鬧”行(xíng)為(wèi)

9.及時(shí)制(zhì)止“校(xiào)鬧”行(xíng)為(wèi)。學校(xiào)安全事故處置過程中，如發生(shēng)家(jiā)屬及其他校(xiào)外人(rén)員實施圍堵學校(xiào)、在校(xiào)園內(nèi)非法聚集、聚衆鬧事等擾亂學校(xiào)教育教學和(hé)管理(lǐ)秩序，侵犯學校(xiào)和(hé)師(shī)生(shēng)合法權益等“校(xiào)鬧”行(xíng)為(wèi)的，學校(xiào)應當立即向所在地公安機關報案，提供當事方人(rén)數(shù)、具體(tǐ)行(xíng)為(wèi)、有(yǒu)無人(rén)員受傷等現場(chǎng)情況，并保護好現場(chǎng)，配合公安機關做(zuò)好調查取證等工作(zuò)。公安機關到達前，學校(xiào)保衛部門(mén)可(kě)依法采取必要的措施，阻止相關人(rén)員進入教育教學區(qū)域，防止其幹擾教育教學活動。公安機關接到報案後應當立即組織警力趕赴現場(chǎng)，維持現場(chǎng)秩序，控制(zhì)事态，協助有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)疏導勸阻，防止事态擴大(dà)。對現場(chǎng)發生(shēng)的違法犯罪行(xíng)為(wèi)，要堅決果斷制(zhì)止，對涉嫌違法犯罪人(rén)員依法查處。

10.依法懲處“校(xiào)鬧”人(rén)員。實施下列“校(xiào)鬧”行(xíng)為(wèi)，構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，公安機關應當依照治安管理(lǐ)處罰法相關規定予以處罰：（1）毆打他人(rén)、故意傷害他人(rén)或者故意損毀公私财物的；（2）侵占、毀損學校(xiào)房(fáng)屋、設施設備的；（3）在學校(xiào)設置障礙、貼報噴字、拉挂橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花(huā)圈、潑灑污物、斷水(shuǐ)斷電(diàn)、堵塞大(dà)門(mén)、圍堵辦公場(chǎng)所和(hé)道(dào)路的；（4）在學校(xiào)等公共場(chǎng)所停放屍體(tǐ)的；（5）以不準離開(kāi)工作(zuò)場(chǎng)所等方式非法限制(zhì)學校(xiào)教職工、學生(shēng)人(rén)身自由的；（6）跟蹤、糾纏學校(xiào)相關負責人(rén)，侮辱、恐吓教職工、學生(shēng)的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和(hé)管制(zhì)器(qì)具進入學校(xiào)的；（8）其他擾亂學校(xiào)教育教學秩序或侵害他人(rén)人(rén)身财産權益的行(xíng)為(wèi)。“校(xiào)鬧”行(xíng)為(wèi)造成學校(xiào)、教職工、學生(shēng)财産損失或人(rén)身傷害，被侵權人(rén)依法追究“校(xiào)鬧”人(rén)員侵權責任的，應當予以支持。同時(shí)，可(kě)以通(tōng)過聯合懲戒機制(zhì)，對實施“校(xiào)鬧”、聚衆擾亂社會(huì)秩序的人(rén)員實施懲戒。

11.嚴厲打擊涉及“校(xiào)鬧”的犯罪行(xíng)為(wèi)。實施“校(xiào)鬧”行(xíng)為(wèi)涉嫌構成尋釁滋事罪、聚衆擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞财物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和(hé)聚衆擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通(tōng)秩序罪等，需要追究刑事責任的，公安機關要依法及時(shí)立案偵查，全面客觀地收集、調取證據，确保偵查質量。人(rén)民檢察院應當及時(shí)依法批捕、起訴。人(rén)民法院應當加快審理(lǐ)進度，在全面查明(míng)案件事實的基礎上(shàng)依法準确定罪量刑。對故意擴大(dà)事态，教唆他人(rén)實施針對學校(xiào)和(hé)教職工、學生(shēng)的違法犯罪行(xíng)為(wèi)，或者以受他人(rén)委托處理(lǐ)糾紛為(wèi)名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行(xíng)為(wèi)的，依法從嚴懲處。

師(shī)生(shēng)、家(jiā)長或者校(xiào)外人(rén)員因其他原因在校(xiào)內(nèi)非法聚集、遊行(xíng)或者實施其他影(yǐng)響學校(xiào)正常教育教學秩序行(xíng)為(wèi)的，參照上(shàng)述規定予以處置。

四、建立多(duō)部門(mén)協調配合工作(zuò)機制(zhì)

12.加強學校(xiào)及周邊安全風險防控。各地要加強校(xiào)園周邊綜合治理(lǐ)，在城鎮幼兒園、中小(xiǎo)學周邊全面實行(xíng)學生(shēng)安全區(qū)域制(zhì)度。教育部門(mén)應當會(huì)同公安機關指導學校(xiào)建立健全突發事件預警應對機制(zhì)和(hé)警校(xiào)聯動聯防聯控機制(zhì)，提高(gāo)應對突發事件的現場(chǎng)處置能力。公安機關要加強校(xiào)園及周邊警務室建設，加強校(xiào)園周邊巡邏防控，及時(shí)受理(lǐ)報警求助。

13.有(yǒu)效應對涉及學校(xiào)安全事故糾紛的輿情。學校(xiào)要做(zuò)好安全事故的信息發布工作(zuò)，按照規定主動、适時(shí)公布或者通(tōng)報事故信息；在處置預案中明(míng)确接待媒體(tǐ)、應對輿情的部門(mén)和(hé)人(rén)員，增強輿情應對的意識和(hé)能力。對惡意炒作(zuò)、報道(dào)嚴重失實的，學校(xiào)要及時(shí)發聲、澄清事實。對有(yǒu)較大(dà)影(yǐng)響的安全事故事件，屬地教育部門(mén)應在黨委、政府統一領導下，會(huì)同相關部門(mén)做(zuò)好輿情引導工作(zuò)。對于虛假報道(dào)引起社會(huì)不良影(yǐng)響的，學校(xiào)應當向有(yǒu)關部門(mén)反映或提起訴訟，追究其侵權責任。

14.營造依法解決學校(xiào)安全事故糾紛的社會(huì)氛圍。推動學校(xiào)安全法律制(zhì)度建設，鼓勵各地制(zhì)定或修改、完善學校(xiào)安全方面的地方性法規。司法行(xíng)政機關要協調指導有(yǒu)關部門(mén)加強法治宣傳教育，增強社會(huì)公衆的法治意識，培養尊法學法守法用法的社會(huì)氛圍，推動形成依法理(lǐ)性解決學校(xiào)安全事故糾紛的共識。要通(tōng)過家(jiā)長學校(xiào)、家(jiā)長委員會(huì)等多(duō)種方式拓寬學生(shēng)父母或其他監護人(rén)參與學校(xiào)管理(lǐ)和(hé)監督的渠道(dào)，加強對學生(shēng)父母或其他監護人(rén)的法治宣傳，形成和(hé)諧家(jiā)校(xiào)關系。學校(xiào)要切實樹(shù)立依法治校(xiào)、依法辦學理(lǐ)念，通(tōng)過法治思維和(hé)法治方式化解矛盾糾紛，不得(de)為(wèi)防止發生(shēng)安全事故而限制(zhì)或取消正常的課間(jiān)活動、體(tǐ)育活動和(hé)其他社會(huì)實踐活動。

15.建立學校(xiào)安全工作(zuò)部門(mén)協調機制(zhì)。各地、各有(yǒu)關部門(mén)要深刻認識保障學校(xiào)安全的重要意義，加強組織領導與協調配合，形成工作(zuò)合力。地方教育部門(mén)應當積極協調相關部門(mén)建立聯席會(huì)議等工作(zuò)制(zhì)度，定期互通(tōng)信息，及時(shí)研究解決問題，共同維護學校(xiào)安全，切實為(wèi)學校(xiào)辦學安全托底，解除學校(xiào)後顧之憂，保障學校(xiào)安心辦學、靜心育人(rén)。

各地可(kě)以結合實際，制(zhì)定貫徹實施本意見的具體(tǐ)辦法。

教育部 最高(gāo)人(rén)民法院

最高(gāo)人(rén)民檢察院 公安部 司法部

2019年6月25日

來(lái)源：中華人(rén)民共和(hé)國教育部